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祥云縣2017年政府工作報告

文章作者:admin 文章來源:原創 責任編輯:hcp 更新日期:2017年03月23日 瀏覽次數:
 
政府工作報告
——2017年2月10日在祥云縣第十七屆
人民代表大會第一次會議上
縣長  黑尚鋒
 
各位代表:
  我代表縣第十六屆人民政府向大會報告工作,就縣第十七屆人民政府工作提出建議,請予審議,并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
 
一、十六屆人民政府工作回顧
 
  縣第十六屆人大一次會議以來,在省州黨委、政府和縣委的正確領導下,在縣人大及其常委會、縣政協及社會各界的監督支持下,縣人民政府團結帶領全縣各族人民,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省州縣系列重要會議精神,主動適應經濟發展新常態,克難攻堅,扎實工作,圓滿完成縣第十六屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務,全縣呈現出經濟平穩增長、基礎不斷夯實、生態更加優美、城鄉展現新貌、民生持續改善、社會和諧穩定的良好態勢,為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。
  (一)經濟發展平穩健康,綜合實力持續增強
  經濟實力明顯提升。2016年,全縣生產總值達124.99億元,年均遞增10.1%,三次產業結構更加合理。一般公共預算收入8.01億元,年均遞增10.3%;一般公共預算支出30.35億元,年均遞增9%。規模以上固定資產投資80.08億元,四年累計完成229.12億元,年均遞增30.9%。社會消費品零售總額43.2億元,年均遞增13.2%。城鎮居民人均可支配收入29726元,年均遞增10.2%;農村居民人均可支配收入9859元,年均遞增13.1%。
  發展后勁顯著增強。儲備項目2173個,審批立項、登記備案994個,向上爭取項目135個,其中計劃外項目23個;爭取資金101.32億元,其中專項建設基金12.41億元。重點項目累計建成155個,推進298個。創新融資模式,通過專項基金、信托、私募基金、債券產品、融資租賃等方式融資50.95億元。創新招商引資方式,主動承接東部地區產業轉移,引進項目187個,州外到位資金累計達298.97億元。
  基礎設施有力夯實。農田水利方面。建成中型水庫1座、小㈠型水庫1座,除險加固中小型水庫134座,治理河道30.32公里,新增有效蓄水能力4349萬立方米。實施了大型灌區續建配套與節水改造、中央財政小型農田水利重點縣建設,青海湖二期工程實現試通水,清水河水庫、滇中引水磨盤山隧洞建設穩步推進。完成基本農田保護示范區項目和補充耕地項目共14個,改造中低產田地8.92萬畝。交通方面。廣大鐵路擴能改造、國道320線改擴建進入掃尾階段,楚大高速公路復線建設有序推進。完成75.2公里鄉村公路和875.5公里建制村通硬化路建設,實現100%通村硬化,21個貧困村50戶以上自然村通硬化路工程全部完工。能源方面。中緬油氣管道祥云段全線貫通,天然氣支線建設及綜合利用項目基本建成。楊家房等5個風力發電項目建成并網發電,風電裝機容量達334.25兆瓦。完成了220千伏祥云變三期、110千伏程官輸變電、35千伏自羌朗增容改造工程,穩增長農網改造升級工程全面竣工。公共設施方面。全民健身中心、方通影視城建成投入使用,縣醫院老年醫學關愛中心一期及鄉鎮衛生院公共衛生樓等23個項目相繼建成。完成祥云一中新校區建設,特殊教育學校、星睿幼兒園和4所鄉鎮中心幼兒園建成招生。
  (二)產業結構加快調整,質量效益顯著提高
高原特色農業提質發展。糧食總產達20.94萬噸。烤煙種植穩定在9萬畝左右,桑園面積達9.64萬畝,種植蔬菜16萬畝,建成水果種植基地5.51萬畝,發展中藥材1.5萬畝。流轉土地11.35萬畝,建成省級農業莊園2個、州級農業莊園7個。累計培植農業企業75戶、農民專業合作社941個、家庭農場74個。宏茂牧業生豬全產業鏈等10個項目穩步推進,畜牧業產值達25.47億元,年均遞增8.4%。5個品牌被認定為云南名牌農產品,3個品牌被評為全國名特優農產品。被列為國家農村產業融合發展試點示范縣。農村經濟總收入達84.03億元,年均遞增12.7%。
  新型工業轉型發展。完成了公共服務中心、消防二中隊、園區公租房等建設,建成并投入使用標準廠房2.88萬平方米,財富工業園區被列為國家級新型工業化產業示范基地。礦冶、化工、裝備制造等支柱產業地位不斷鞏固,一園六區發展格局更加優化。飛龍公司濕法鉛、皇正集團繅絲廠遷建、大宇公司瓦楞紙箱等15個項目建成投產,龍盤公司二次資源綜合回收利用等10個項目有序推進。煤炭產業轉型升級不斷加快,關閉年產9萬噸及以下礦井27對,長永煤礦、大箐海煤礦一號井基本完成建設。設立全省第一支縣級工業產業發展基金,幫助企業破解融資難題。規模以上企業達39戶,實現增加值23.73億元,年均遞增11.1%。工業總產值達133.89億元,年均遞增8.2%。
  服務業繁榮發展。完成了寺抱塔回廊恢復和五祖道場一期、二期建設,水目山景區被評定為4A級景區,實施了板橋至水目山旅游公路改擴建工程。成立了云南驛古鎮保護管理委員會,青海湖水庫被批準為國家級水利風景區,完成了“紅色傳承”教學基地建設,鄉村旅游發展初具規模;飛龍酒店投入試運營;累計接待游客493萬人次,旅游綜合收入實現57億元。完成物流園區控制性詳細規劃編制,啟動了紫辰智慧物流園建設。住宿餐飲、教育培訓日益活躍,完成下莊鎮鄉村新型商業中心建設,城鄉消費持續增長。深入實施“互聯網+”行動計劃,與阿里巴巴簽訂戰略合作協議,被列為全國電子商務進農村綜合示范縣。飛龍公司在“新三板”掛牌,引進3家商業銀行設立分支機構。各項存款余額達145.24億元,貸款余額達105.6億元。外貿進出口總額累計達3.29億美元。
  (三)功能配套日益完善,城鄉建設步伐加快
  規劃布局更趨合理。開展“多規合一”,啟動了縣城總規修編、城市形象設計、南片區控制性詳細規劃、重要節點修建性詳細規劃和專項規劃編制。完成了6個鄉鎮第二輪集鎮總體規劃修編和132個行政村、808個自然村村莊規劃編制。縣城控規覆蓋率達93%,村莊規劃實現全覆蓋。城市品質明顯提升。建成財富路北延段等26條市政道路,縣城三水廠及配套管網工程完工,縣城污水處理廠二期建成投入使用。社會服務中心區建設和財富路東片區、宏發街東延段片區開發初見成效,縣城建成區面積達17.6平方公里。佳和廣場等房地產項目有序開發,批準商品房預售面積101.24萬平方米。啟動了城鄉“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”提升人居環境行動,4230戶棚戶區改造穩步實施,彩云路片區改造扎實推進,龍鳳安置小區啟動建設。縣城建成區綠化覆蓋率達38.8%,創建為第八批省級園林縣城。城市整體形象明顯提升,被命名為省級衛生縣城、文明縣城。常住人口城鎮化率達46.46%。撤縣設市申報工作有序推進。鄉村面貌展現新顏。實施了云南驛、下莊中心集鎮和9個中心村、13個示范村建設;建成禾甸、云南驛等鄉鎮“一水兩污”項目8個;完成74個“一事一議”財政獎補美麗鄉村、37個美麗宜居鄉村省級重點村和43個革命老區建設項目;深入實施“點亮鄉村”工程,安裝太陽能路燈11037盞。大中型水庫移民避險解困試點項目和紅旗村等3個“美麗家園”項目穩步推進。
  (四)生態建設不斷加強,環境質量明顯改善
  生態建設持續加強。組建了縣礦產資源綜合執法大隊,加強礦產資源勘查、保護和合理開發利用。啟動了礦產資源開發利用總體規劃修編,國土空間開發格局不斷優化。6個鄉鎮被命名為省級生態文明鄉鎮,69個村被命名為州級生態文明村。實施地質災害防治項目17個,完成陡坡地生態治理1.5萬畝、退耕還林1萬畝,義務植樹365萬株,森林覆蓋率達60.24%。環境治理富有成效。實施了財富工業園區貓頭鷹箐攔水壩建設等污染防治項目,飛龍公司冶煉煙氣脫硫項目建成投入運行,關閉取締高污染高能耗項目7個。開展了非法冶煉、礦山企業違法違規行為排查整治和破壞森林資源違法行為專項整治,實施了象鼻水源地污染防治和小官村水庫庫尾濕地建設。農村環境綜合整治、農業面源污染防控成效顯著。節能減排扎實推進。積極發展太陽能、風能,提高能源利用率。低能耗和綠色照明示范工程扎實推進,建成沼氣池1300口,安裝太陽能熱水器5760臺,節柴改灶6569眼。實施了建材集團水泥熟料生產線煙氣脫硝工程。完成州下達節能減排目標任務,被列入國家100個循環經濟試點縣。
  (五)社會事業協調發展,幸福指數不斷提升
脫貧攻堅成績斐然。扎實開展三次“回頭看”,強化動態管理,實現識別對象精準。建立“1+2+7+X”政策體系,實行精準幫扶。建立“掛包幫”“轉走訪”機制,首創“村企結對”和“優秀人才結對幫扶”等機制。完成易地搬遷2908戶,建成安置點35個,解決了4849戶貧困戶的安全穩固住房問題。3個整鄉推進和26個整村推進項目全面完成,紅河源黑潓江連片特困地區扶貧綜合開發穩步推進。扶持貧困群眾發展經濟作物2.7萬畝、養殖畜禽5.9萬頭(羽),實現穩定增收。創新“產金互促”精準扶貧模式,1582戶貧困戶每戶增加資本性收入3000元。強化資金整合,完成投資37.63億元,投放扶貧貼息貸款6.25億元。脫貧退出人口醫保和社會養老保險參保率均達100%。19個貧困村和3個貧困鄉鎮脫貧出列,全縣脫貧13284人,貧困發生率下降至2.86%。
  民生保障更加有力。推進創業促進就業,累計新增城鎮就業7522人、農村勞動力轉移就業7454人,被列為國家農民工等人員返鄉創業試點縣。城鄉居民養老保險參保24.45萬人,“五險”參保12.72萬人,發放金融社保卡19.3萬張。城鄉醫保參保率達96.34%。累計發放城鄉低保及醫療救助資金4.13億元,救助“三喪失”1200戶2026人,發放殘疾人“兩項補貼”152萬元。完成保障性住房建設2300套,實施特困戶住新房304戶、農村危房改造和抗震安居工程18270戶。農資綜合補貼、大中型水庫移民后期扶持等惠民政策全面落實,“兩免一補”、貧困學生關愛行動和農村義務教育學生營養改善計劃全面實施。妥善解決了民辦教師、代課教師歷史遺留問題,困難職工解困脫困工作扎實開展。完成了縣救助管理站、中心敬老院、兒童福利院和下莊鎮、云南驛鎮中心敬老院建設,縣社會福利中心實現“公建民營”模式運營。“11•28”地震恢復重建全面完成。實施農村飲水安全項目103個,建成愛心水窖8500件。民生支出累計達81.35億元,占一般公共預算支出的79.5%。
  社會事業蒸蒸日上。實施科技項目389個,科技進步對國民經濟增長貢獻率達52.1%。義務教育發展基本均衡縣通過國家審核認定,高考綜合上線率穩居全州前列。城鄉醫療衛生服務體系不斷健全,新農合支付方式改革模式在全國推廣,縣人民醫院創建為大理大學非直屬附屬醫院;重大疾病得到有效防控;兩孩政策全面實施。廣播電視實現全覆蓋,文化惠民和全民健身工程深入實施,舉辦全民運動會3屆、大型文藝活動46場;編著了祥云文化系列叢書、地方課程讀本;大波那古墓群被列為2014年度全國重大考古新發現。連續七屆被表彰為全省雙擁模范縣,39個單位被命名為州級民族團結進步創建示范單位。完成第三次全國經濟普查,啟動了第三次全國農業普查。
  社會治理全面加強。“六五”普法宣傳教育全面完成,啟動了新一輪普法宣傳教育。加大矛盾糾紛排查化解力度,大接訪大下訪、集中聯合接訪和信訪積案化解工作扎實開展。全面落實安全生產責任,切實加強礦山、道路交通、消防、危化品等領域安全監管,安全生產形勢平穩向好。組建了縣綜合檢驗檢測院,食品藥品監管體系更加完善。加強社會治安防控體系建設,網格化巡邏防控和常態化社會治安專項整治深入開展,群眾安全感持續提升,社會保持和諧穩定。應急處置能力不斷提高,公眾生命財產安全得到有效保障。
  (六)各項改革不斷深化,發展活力持續釋放
  重點改革穩步開展。深化政府機構改革,事業單位分類改革穩步推進,機關事業單位養老保險制度改革、職務與職級并行制度全面施行,完成公務用車制度改革。政府購買服務工作深入推進。“營改增”全面鋪開,財政預決算全面公開,縣對鄉鎮財政體制改革深入實施。推進商事制度改革,“五證合一、一照一碼”“兩證整合”全面落實。城市公共停車場、財富工業園區鐵路專線、城市地下綜合管廊建設3個PPP項目前期工作進展順利。供銷綜合改革成效明顯。完成水價改革,電力體制改革試點扎實推進。深化醫藥衛生體制改革,縣級公立醫院綜合改革穩步實施。完成國有林場試點改革,“三農”金融服務改革創新試點工作和“三權三證”抵押貸款扎實開展,自然村村民自治試點全面推開。
  依法行政深入推進。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,推行政府法律顧問制度,政府管理科學化、規范化、法治化水平不斷提高。編制公開了縣級行政審批項目目錄,全面取消非行政許可事項,承接行政審批事項127項,精簡縣級行政審批事項309項、精簡率達63%。梳理公布了鄉鎮及政府部門權責清單和“雙隨機一公開”隨機抽查事項清單,清理規范了一批行政審批中介服務事項。建成行政審批網上服務大廳,完成了投資項目在線審批監管平臺和審批中介超市建設,公共資源交易實現陽光操作和公開透明市場化運行。
  自身建設全面加強。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,辦理人大代表建議591件、政協委員提案777件。開展重大決策聽證21項,公示重要事項3132項,通報重點工作8347項,公開政務信息3.1萬條。實施了電子政務工程,政務信息化覆蓋到村。認真貫徹落實中央八項規定精神,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育及“兩學一做”學習教育,嚴格落實黨風廉政建設主體責任,作風建設不斷深化。扎實開展“六個嚴禁”和“為官不為”專項整治,建立了重點項目行政效能監察工作機制。加大行政監察和審計監督力度,查處政紀案件46件、53人,挽回經濟損失451.23萬元。
  國防動員、人事編制、外事僑務、新聞宣傳、人防氣象、防震減災、婦女兒童、老干部、檔案等各項事業都實現了長足發展。
  2016年是“十三五”開局之年,縣人民政府認真貫徹落實省州穩增長各項政策措施,穩中求進,扎實工作,經濟社會實現平穩健康發展。全縣生產總值比上年增長10%,一般公共預算收入增長5%,一般公共預算支出增長9.8%,規模以上固定資產投資增長27.2%,規模以上工業增加值增長13.1%,社會消費品零售總額增長12.1%,城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均可支配收入增長10.7%。10項惠民工程全面實施。
  各位代表,過去的四年,面對經濟持續下行、工業產品價格走低、企業生產經營困難等不利因素影響,我們和衷共濟、共克時艱、扎實工作,在祥云發展史上留下了濃墨重彩的一頁。成績的取得,是省州黨委、政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大及其常委會、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果,是廣大干部群眾咬定目標、久久為功、善作善成的結果,凝聚著在座各位的智慧、心血和汗水。在此,我謹代表縣人民政府,向在各個領域辛勤勞動的各族人民,向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員和工商聯、人民團體及社會各界人士,向大力支援祥云建設的駐祥人民解放軍、武警官兵和省州駐祥單位,向所有關心、支持、參與祥云發展的建設者,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
  奮斗的歷程艱辛曲折,積累的經驗彌足珍貴。回顧十六屆人民政府工作,我們深刻體會到:必須牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,解放思想、拓寬視野、與時俱進、共建共享,才能推動祥云跨越發展!必須堅決貫徹落實黨中央、國務院和省州黨委、政府及縣委的決策部署,做到心想一處謀發展、勁使一處抓落實、目標一致抓脫貧、步調一致奔小康,才能把宏偉藍圖變為美好現實!必須傳承發揚“鐵肩擔風雨、妙手繪祥云”的祥云精神,執著堅定、不畏艱難、負重自強、勇爭一流,才能開創經濟社會發展的嶄新局面!必須堅定不移維護社會和諧穩定,以穩定保發展、以發展促團結、以團結聚人心、以人心匯合力,才能把民族團結、社會穩定的祥云名片打造得更加靚麗!
  在肯定成績、總結經驗的同時,也應當清醒地看到,我們仍面臨著許多困難和壓力:一是產業結構不盡合理,一產不強、二產不優、三產滯后,調結構轉方式任務艱巨;二是財政收支矛盾突出,增收難、剛性支出增多,項目資金需求大,收支平衡難度大;三是大水網、大交通格局尚未形成,基礎設施建設任重道遠;四是部分村組基礎設施薄弱、群眾增收渠道不寬,“拔窮根”任務依然繁重;五是生態環境仍然脆弱,環境承載能力不足,阻礙經濟社會快速發展;六是城鄉建筑風貌無規、環境臟亂差、秩序不優問題突出,提升城鄉人居環境任務重、困難多;七是少數干部思想解放不夠、擔當意識不足,創新型、領軍型人才缺乏,少數部門不敢為、不想為、干不成、干不好現象仍然存在。這些困難和問題,我們將高度重視,在下步工作中著力加以解決。
 
二、十七屆人民政府工作建議
 
  今后五年,是全面實施“十三五”規劃,全面建成小康社會的關鍵時期。雖然全球經濟持續低迷,復蘇乏力,但機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。從全國來看,國家“一帶一路”戰略的深入實施,深化供給側結構性改革,聚焦精準脫貧攻堅,推進大眾創業、萬眾創新,深化投融資體制改革,推動政府和社會資本合作,為祥云跨越發展提供了強有力的支撐;從全省來看,省委、省政府加快推進“五網”建設、產業發展和園區建設、對外開放、全域旅游、城鄉規劃建設和環境整治,為祥云跨越發展提供了發揮優勢的廣闊空間;從全州來看,州委、州政府把祥云定位為全州先行發展區、產業承接區,推動大理—祥云一體化發展,為祥云跨越發展指明了方向。我們必須充分發揮祥云得天獨厚的區位優勢,憑借四通八達的交通條件,依托初具規模的產業基礎,搶抓機遇,趁勢而上,奮力推動祥云實現跨越發展。
  今后五年政府工作的指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十次黨代會、州第八次黨代會、縣第十二次黨代會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞“五位一體”和“四個全面”布局,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,主動融入和服務國家、省、州戰略,按照“立足生態、強化基礎、厚植產業、脫貧致富、統籌城鄉、創新驅動、共治共享”的思路,以建設“云南西部副中心、外向型產業基地、陸港樞紐城市”為目標,堅持穩中求進工作總基調,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,突出“一大目標、兩大戰略、兩大行動、四大基礎、四大產業、六大舉措”的工作重點,堅定信心,主動作為,譜寫祥云跨越式發展篇章,確保與全國全省全州同步全面建成小康社會。
  今后五年經濟社會發展的主要預期目標建議為:生產總值年均遞增10%以上,一般公共預算收入年均遞增6%以上,規模以上固定資產投資年均遞增15%以上,規模以上工業增加值年均遞增10%以上,社會消費品零售總額年均遞增10%以上,城鎮居民人均可支配收入年均遞增11%以上,農村居民人均可支配收入年均遞增12%以上;實現撤縣設市。
  今后五年政府工作的重點是:
  (一)堅持打基礎、利長遠,譜寫祥云發展魅力篇章
  抓實項目工作。完善“十三五”規劃項目庫,制定行業發展規劃并配套項目,以項目支撐“四網”建設、產業發展。按照“儲備一批、開工一批、推進一批、竣工一批”的思路,抓實項目論證儲備、引進爭取、實施推進等工作。充分發揮項目前期“資金池”作用,全力保障重大基礎設施項目前期工作經費。通過購買服務、與專業機構合作等方式,開展項目前期工作和招商工作。積極推行PPP模式,鼓勵社會資本參與公共基礎設施項目投資和運營。加快債券發行和產業基金建設,籌集更多項目建設資金。加大協調力度,確保重點項目建設順利推進。
  抓實四網建設。水網方面。全力推進農田水利基礎設施建設,完成萬花溪、磨刀箐、小倉等重點水源工程建設,擴建小㈠型水庫2座,實施153座小㈡型病險水庫除險加固和142座中小型水庫清淤擴容。完善湖河庫塘連通工程,推進大型灌區續建和高效節水灌溉項目建設。實施12個土地整治項目,改造中低產田地24.39萬畝。配合做好滇中引水祥云境內項目建設,實施好配水項目。路網方面。加快建設互連互通、內暢外通的綜合交通網,打造一體化大交通網絡。配合做好楚大高速公路復線、賓南高速公路建設,啟動祥云至大理城際專線公路建設。合理布局縣內公路,做好財富路北延段與楚大高速公路復線、財富路南延段與旅游環線、楚大高速公路與楚大高速公路復線連接線規劃建設。加快推進自然村通硬化路工程建設,實現50戶以上自然村通村硬化率達100%。新建縣城南、北客運站,加快農村客運網絡建設,建制村全部開通客運班線。能源網方面。實施110千伏、35千伏輸變電工程,全面開展小城鎮、中心村農網改造升級工程。實施好光伏扶貧項目;推進天然氣綜合利用,實現集鎮民居供氣。信息網方面。大力發展電子商務,引進區域性大數據中心、災備中心、云計算等項目。推進寬帶提質、提速工程,實施“數字祥云”“wifi祥云”建設。有序開展“三網”融合業務試點,推進數字電視無線覆蓋和農村應急廣播體系建設。
  深化對外開放。以發展外向型經濟為核心,以構建開放合作新格局為重點,以打響“三大戰役”為契機,加快開發合作載體建設,深化經貿人文交流合作,努力打造承接滇中、融入大理、輻射滇西的陸港樞紐城市和全省外向型產業基地。突出產業和園區招商,重點引進新型工業、物流、生物醫藥、文化旅游和大健康等特色項目。實施社會化招商,與中介機構開展招商合作,引進一批關聯度高、帶動性強的好項目,帶動產業發展,引進州外到位資金年均遞增10%以上。擴大先進技術和資源性產品進口,爭創省級縣域出口農產品質量安全示范區,穩步擴大優勢產品出口規模,外貿進出口總額年均遞增10%以上。
  (二)堅持促轉型、調結構,譜寫祥云發展實力篇章
  加快現代農業提升。轉變農業發展方式,按照“一帶三區十園”布局,用工業化手段謀劃農業,推動一二三產融合發展。構建現代農業產業體系。優化產業布局,穩定糧食生產,促進基本煙田提質增效,大力發展蠶桑、蔬菜、優質水果、中藥材等優勢特色農業產業。發展山地牧業,提升生豬、肉牛、禽蛋等畜禽產業標準化規模養殖水平;培育定制農業、創意農業、養生農業等新業態,促進農業產業轉型升級。構建現代農業生產體系。強化農業科技創新,促進農機、農藝結合,提高農業良種化、機械化、信息化、標準化水平;實施“互聯網+現代農業”行動計劃,創新農產品流通模式和業態;加快水利產業化步伐,完成16萬畝高效節水農業項目。構建現代農業經營體系。新流轉土地5萬畝,推進農業適度規模經營;扶優家庭農場等新型經營主體,扶強龍頭企業,培植精品莊園,實現農業集約化、組織化、現代化經營;積極搭建市場平臺,加強產品推介和品牌打造,抓實農產品質量安全監管。開創農業農村工作新局面。落實強農惠農富農政策,加快培育新型職業農民;完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,建設農村產權交易平臺,推進農民住房財產權抵押貸款試點。農村經濟總收入年均遞增12%以上。
  加快新型工業升級。圍繞建設“國家級新型工業化產業示范基地、云南高原特色農產品加工基地”目標,按照“兩型三化”要求,走新型工業化路子,振興實體經濟,工業總產值年均遞增10%以上,規模以上企業達60戶以上。加大園區基礎設施建設力度,實施雨污分離和污水處理等工程,建設標準廠房10萬平方米。鞏固提升礦冶業,加快發展有色金屬循環產業,推進以冶金為重點的新材料業優化升級。壯大裝備制造業,重點發展金屬結構件、大型凈水設備等裝備制造,在財富工業園區打造裝備制造園中園。做精農產品加工業,建設高原特色農產品加工園,發展野生菌、脫水蔬菜、禽蛋等農產品精深加工。做強建材業,重點發展成品混凝土、新型環保建材、水泥等產業,打造大理州建材產業基地。鞏固提升能源產業,合理開發利用風能、太陽能;支持有實力的煤礦企業轉型升級,創新行業管理體制機制,推動煤炭行業脫困發展。
  加快文化旅游業發展。加快文化旅游業與城市、產業、鄉村、生態建設融合發展,打造“一城、一鎮、一山、一棺、兩湖、四村”景區系列,成為滇西北旅游環線重要支撐點。推進旅游大交通體系建設,打通主要景區旅游專線、連接公路和旅游環線,構建全域旅游格局。依托大波那古墓群考古發現,加強云南驛古鎮、水目山、洱海衛城、青海湖、蓮花湖和大波那古遺址、古村群落等資源利用開發,打造“云南之源”系列文化旅游品牌。發揮旅投公司平臺作用,培育旅游市場主體,完善服務體系,積極發展體驗式旅游,配套大健康、休閑度假產業,加快發展集“商、養、學、閑、情、奇”為一體的旅游新業態,帶動生活性服務業發展。
  加快物流業發展。以建設滇西物流產業基地為目標,完善物流園區規劃,引進大型現代物流企業,建設門類齊全的專業市場,積極發展商貿、倉儲、轉運、呼叫、金融等業態。完成財富工業園區鐵路專線建設,打造集運營、運輸、配送為一體的北片區生產資料物流園。以規劃建設高新技術服務業園區為支撐,以火車南站為依托,打造南片區生活資料物流園。建立物流產業發展基金,加大縣內企業扶持力度,積極引進高端外貿企業,完善基地、企業、產業“三位一體”支撐體系,打造外貿進出口基地。
  (三)堅持重規劃、提品質,譜寫祥云發展美麗篇章
  強化規劃引領。按照“一網、一軸、三城、三片、四區、四鎮、一體化”新型城鎮化發展路子,穩步推進城鄉規劃建設管理。堅持“多規合一”,完成片區控規、專項規劃、鄉鎮總體規劃修編及特色小鎮規劃,優化城鎮空間布局形態和功能結構,合理確定城鎮規模、開發邊界、開發強度和保護空間。嚴格執行城鄉規劃的強制性內容和各項控制要求,增強規劃的權威性、前瞻性、嚴肅性和連續性。
  強化建設管理。提升改造縣城老城片區,打造集行政、居住、商業等為一體的多元化發展城市片區。以財富路片區、龍鳳街片區、生活資料物流園區為重點,開發建設縣城南片區,建成現代服務業新區。銜接財富路北延段與財富工業園區,規劃建設縣城北片區,打造以新型工業、現代物流業為支撐的產城融合區。實施城市節點中央商務區項目及城市綜合體建設,推進城市新區和老城區地下綜合管廊建設,同步推進海綿城市建設。合理規劃建設城市快速路、主次干路和支路路網,完成公共停車場建設,大力發展城市公共交通服務網絡,建設城市綜合立體交通體系。按照“突出兩個統攬,堅持兩個路徑,抓實三個保障”的要求,完成彩云路片區和縣城周邊村莊綜合改造,改造棚戶區11000戶。提高園林專業化管理水平,加強城市綠化美化,爭創國家級園林城市。消化庫存商品房,推進房地產業健康發展。加快云南驛等特色集鎮開發建設,提高城鎮化水平,實現產城融合發展,常住人口城鎮化率達55%。加大申報協調力度,實現撤縣設市。
  提升人居環境。完善“1+1+2+7+N”政策機制體系,扎實開展提升城鄉人居環境行動。城鎮以規劃、棚戶區改造、園林城市、海綿城市為“四大抓手”,農村堅持“點線面”結合,推進城鄉“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”。按照“兩規、四通、四改、五化、三清潔、三增強”的模式,配套完善村莊公共服務基礎設施,推進自然村綜合治理示范村和美麗宜居鄉村建設。扎實開展高速公路、國省道視廊范圍和旅游景區景點風貌綠化環境整治行動,提升城鄉“顏值”和“品質”。建立城鄉生活垃圾、污水治理長效機制,按照“兩個百分之百、五大系統、兩大體系、六項措施”的目標要求,建成城鄉生活垃圾治理體系;完成縣城垃圾焚燒發電廠、鄉鎮垃圾壓縮中轉站和集鎮供排水、農戶污水處理設施工程建設。健全管理執法機制,突破違法違規建筑整治難點,加強城鄉環境綜合整治,切實提升城鄉人居環境。
  (四)堅持嚴治理、優環境,譜寫祥云發展綠色篇章
  加強城鄉綠化。堅持綠色發展,實施全民義務植樹、示范帶、示范村三大工程,筑牢生態安全屏障,建設大理靚麗的東大門。全面提升縣城綠化美化檔次,展現宜居宜業品味。實施集鎮主要街道兩側、公共休閑地綠化美化,提升集鎮綠化水平。抓實村莊綠化,提高群眾綠化美化意識,調動群眾建設綠色家園積極性,實施村內、戶內、道旁、塘旁綠化工程,打造一批綠色村莊。完成植樹造林5萬畝,森林覆蓋率達61%以上。
  加強生態整治。強化水環境治理,實施象鼻、清水河水源地和青海湖濕地及周邊生態建設。推廣“中水”回用,嚴格管控地下水開采,合理利用水資源。強化空氣環境綜合治理,開展大白橋、大波那片區石材開采加工和火車站貨運倉儲區揚塵污染整治。實施土壤環境保護和治理項目。加強礦山整治和破壞森林資源違法行為專項整治,加大生態補償力度,推進天然林保護和小流域治理、石漠化治理、地質災害治理等項目。
  加強環境保護。嚴格落實責任追究,認真開展環境突出問題專項整治,依法從嚴打擊環境違法行為。開展財富工業園區環境治理,實現固體廢棄物安全化處置。開展化肥、農藥等污染防治和農作物病蟲害綠色防控及統防統治,有效防治農業面源污染。推進養殖業污染治理,建立農業生產垃圾處理機制。
  加強源頭管控。劃定生態保護紅線,實施最嚴格管控。嚴格環境準入,杜絕高能耗、高污染項目進入。強化節能降耗剛性調控,抓好主要污染物總量減排。建立健全淘汰落后產能長效機制。推進國家級循環經濟試點縣建設,大力發展低碳經濟、循環經濟、生態經濟,建立多元化低碳技術體系。大力推行資源綜合利用、清潔生產,從源頭上削減污染。
  (五)堅持惠民生、促和諧,譜寫祥云發展幸福篇章
  推進扶貧開發。一手抓脫貧出列、一手抓鞏固致富,確保脫真貧、真脫貧。以“兩不愁、三保障”為基準,落實“1+2+7+X”政策措施,完善分類配套的精準扶貧、精準脫貧制度體系。堅持扶貧必扶志、扶貧先扶智,著力增強貧困群眾發展的內生動力。深入開展“掛包幫”定點幫扶,強化責任,創新方式,務求實效。扎實開展困難職工解困脫困工作。2018年實現全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧。
  強化民生保障。抓好就業、社會保障、社會救助等工作,推進基本公共服務均等化。新增城鎮就業1.3萬人以上,城鎮登記失業率控制在3%以內。全面推進城鄉統籌就業,農村勞動力轉移就業4萬人以上。扎實開展職業技能培訓,勞動力轉移培訓3萬人以上。探索建立社會保險發展新機制,擴大養老、醫療、生育保險覆蓋面。大力發展社會福利和慈善事業,實施鄉鎮中心敬老院、村級居家養老服務中心和民辦養老機構建設。規范低保管理,持續開展“三喪失”救助,加強殘疾人保障服務,托底保障困難弱勢群體生產生活。
  繁榮社會事業。大力發展學前教育,鞏固義務教育均衡發展成果,普及高中階段教育;支持和規范民辦教育發展,加快發展特殊教育、現代職業教育;提升教育教學質量,打響祥云教育品牌。優化醫療衛生資源布局,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度;突出優勢學科,推進醫養產業發展,力爭將縣人民醫院創建為三級乙等醫院。加強重大疾病防控,提高處置突發公共衛生事件能力。繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業,廣泛開展群眾文化體育活動,推動基本公共文化體育服務標準化、均等化發展。推進婦女兒童、老齡、雙擁等事業發展,加強人事編制、外事僑務、民族宗教、人防氣象、防震減災、統計保密、地方志、檔案等工作。
  加強社會治理。鼓勵和引導社會組織參與社會事務管理,推進政社互動,增強社會自治和服務功能,完善鄉村治理機制。深入實施“七五”普法宣傳教育,提升全社會法治意識。積極開展社會矛盾排查和信訪積案化解工作,強化源頭治理,規范信訪秩序,有效化解矛盾糾紛。推進立體化、信息化社會治安防控體系建設,依法懲治各類違法犯罪行為。堅決打贏第四輪禁毒防艾人民戰爭。全面落實安全生產責任,深入開展重點行業領域專項治理,持續推進事故隱患整治,著力減少各類安全生產事故。落實“四個最嚴”要求,強化食品藥品全程監管。加強網絡和信息安全保障。健全應急管理機制,保障公眾生命財產安全。
  (六)堅持推改革、轉作風,譜寫祥云發展活力篇章
  全面深化改革。圍繞“三去一降一補”,深化供給側結構性改革,擴大有效、高端供給,提高全要素生產率。深化商事制度改革,釋放市場發展潛力。優化國有資產管理體制,激發國有企業發展活力,實現國有資產保值增值。營造和構建良好環境關系,推動非公有制經濟又好又快發展。擴大政府購買服務范圍,廣泛推行PPP模式,鼓勵和引導民間資本投入公共服務領域建設。維護金融市場秩序,完善金融服務體系,積極發展普惠金融,鼓勵企業進入資本市場直接融資。全面推進公立醫院綜合改革,深化科技、教育、文化等重點領域改革創新。深化電力體制改革,降低企業用電成本。扎實推進殯葬制度改革。
  堅持依法行政。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。堅持用法治思維和方式指導開展工作,規范優化行政權力運行機制,嚴格按法定程序和權限行使權力。全面推行政府法律顧問制度,實現政府工作部門法律顧問全覆蓋。嚴格落實重大行政決策法定程序,完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定等決策機制,不斷提升依法決策水平。健全綜合執法和多部門聯合執法機制,提高執法效率。加強行政復議規范化建設,維護群眾合法利益。
  加強自身建設。推進效能政府建設。堅持民主集中制,做到民主決策、科學決策、集體決策;主動作為、勇于擔當,幫助群眾、基層和企業解決實際問題;實施重大事項、重點項目、重要工作臺賬式管理,加強過程控制、效能督查、績效考評,推動工作落實。嚴厲查處不作為、慢作為和亂作為行為,提高工作執行力。推進陽光政府建設。加大政務公開力度,推進財政預決算、公共資源配置等領域信息公開,健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度,暢通網絡議事等渠道;推進基層村務、財務公開,強化基層“三資”和民生資金監管。推進廉潔政府建設。嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,堅決維護黨規黨紀的權威性、嚴肅性;深入貫徹落實中央八項規定精神,倡導勤儉務實之風;強化行政監察,推進審計監督全覆蓋;認真履行全面從嚴治黨政治責任,打造清正廉潔的政府形象。
 
三、2017年工作建議
 
  2017年是實施“十三五”規劃承上啟下的重要一年,也是縣第十七屆人民政府的開局之年。做好今年政府各項工作,對推動全縣經濟社會平穩健康發展,具有十分重要的意義。
  2017年經濟社會發展的主要預期目標建議為:生產總值增長10%,一般公共預算收入增長5%以上,規模以上固定資產投資增長18%以上,規模以上工業增加值增長12%以上,社會消費品零售總額增長12%以上,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農村居民人均可支配收入增長11%,城鎮登記失業率控制在3%以內,單位GDP能耗控制在州下達指標以內。
  為實現以上目標,我們將重點抓好以下工作:
  (一)抓實“四網”,推進重大項目建設。以“四網”建設為帶動,確保資源要素、優質服務向重大項目集中,力促一批在建項目快推進、早投產。水網方面。做好“大水網”規劃編制,啟動萬花溪、磨刀箐水庫建設,完成清水河水庫和抗旱應急引水配套工程建設;實施54座小㈡型病險水庫除險加固、大型灌區續建、高效節水灌溉和中央財政小型農田水利重點縣建設項目,配合做好滇中引水磨盤山隧洞建設,啟動二級配水項目前期工作。路網方面。對接國家和省州鐵路、公路網,編制綜合交通路網規劃。完成紅土坡收費站改擴建、國道320線改擴建、廣大鐵路擴能改造項目,配合做好楚大高速公路復線、賓南高速公路建設項目;完成黃里線改建工程,實施直過民族地區自然村公路、50戶以上自然村通硬化路工程。能源網方面。實施110千伏前所輸變電、2016年新建農網自籌10千伏及以下工程;推進天然氣管網體系建設,逐步向縣城周邊及集鎮民居供氣;化解產能關閉煤礦3對,爭取3對煤礦建成投產、10對煤礦獲批轉型改造。信息網方面。實施寬帶普及、提速工程,加快廣電數字化和高清互動改造,完成“智慧祥云”一期建設;完善通訊網絡,建設鐵塔700個、4G基站400個、wifi熱點300個。
  (二)調優結構,提升發展質量效益。科學編制產業發展規劃,出臺系列政策措施,強化產業項目引進,改造提升傳統產業,大力發展新興產業。加快高原特色農業發展。穩定糧食生產,種植烤煙8.36萬畝、收購煙葉22.58萬擔,新植、改造低產桑園6000畝,種植蔬菜15萬畝、馬鈴薯4萬畝,新發展中藥材1.5萬畝、特色水果5000畝。推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,流轉土地1萬畝,啟動京藍科技祥云現代農業產業園項目;加速發展水利產業,實施1.8萬畝高效節水試點項目。完成大有林牧年出欄2萬頭肥豬擴建等項目,推進溫氏1500萬羽商品肉雞養殖等項目,啟動宏茂牧業8萬頭生豬擴繁場建設等項目。農村經濟總收入增長12%以上。加快工業經濟發展。啟動財富工業園區水環境治理,建設標準廠房7.5萬平方米,擴建煙坡220千伏變電站,完成飛龍110千伏輸變電工程,啟動高原特色農產品加工園、新材料產業園等基礎設施建設;完成龍盤公司二次資源綜合回收利用等12個項目,推進高鑫公司廢鉛酸蓄電池等10個項目,啟動力帆駿馬零配件加工產業園等3個項目,做好建云公司日產1萬噸新型干法水泥熟料生產線等3個項目前期工作;抓好“一企一策”精準幫扶,支持重點企業發展,新增規模以上企業4戶。工業總產值增長10%以上。加快文化旅游業發展。成立縣旅發委,完成全域旅游規劃;理順水目山經營管理體制,實施五祖道場三期項目;加快云南驛古鎮景區開發,啟動交通專線、環線和徒步游道建設;實施蓮花湖片區開發,推進房車和自駕營地建設;推動飛龍酒店及商業綜合體建成運營,提升接待服務能力;完善配套基礎設施,提高等級標準,增加服務容量;深度挖掘“云南”文化、佛教文化,形成完整有序、特色鮮明的綜合文化體系;加強縣城南北片區旅游與文化產業及城鎮化融合,創新“旅游+文化+城鎮化”園區發展模式,延長旅游產業鏈和價值鏈,推動生活性服務業發展。加快物流業發展。完成物流產業發展規劃;編制生產資料物流園規劃,推進財富工業園區鐵路專線建設;完成火車南站建設,完善南片區生活資料物流園基礎設施,建成紫辰智慧物流園、高新技術服務業園區公共服務中心;積極引進現代物流企業,加快培育龍頭企業,帶動形成集系統化、信息化、倉儲現代化一體的物流體系;大力發展電子商務,加速電子商務進農村綜合示范縣建設。
  (三)注重統籌,加快城鄉一體發展。加強城鄉規劃建設。完成縣城總規修編、“多規合一”、城市形象設計、老城區和南片區控規、海綿城市等專項規劃以及重要節點修建性詳細規劃;建成財富路南延段,實施縣城客運南站建設和財富路南延段與旅游環線連接線、財富路北延段與楚大高速公路復線連接線建設;加快推進縣城片區開發和城市綜合體規劃建設;啟動縣城四水廠、城市地下綜合管廊建設。推進提升城鄉人居環境行動。開展治亂治臟治堵綜合整治,實施縣城2個綜合停車場建設項目;大力改造舊住宅區、舊廠房和城中村,啟動龍鳳小區、壹然廣場和城南農貿市場改造等項目,改造棚戶區8347戶;強化園林職能建設,提升專業化管理能力,實施綠化項目7個,增加綠地39.6萬平方米;積極推進海綿城市項目建設;加強“一水兩污”基礎設施建設,實施縣城垃圾焚燒發電廠和6個鄉鎮垃圾壓縮中轉站建設;恢復縣城市管理綜合行政執法局,加強城市管理;全面啟動楚大高速公路視廊沿線村莊風貌綠化環境專項整治和自然村綜合治理;全面開展城鄉“兩違”整治,拆違還田、拆違還路、拆違還塘、拆違還綠,做到“兩違”行為零容忍、調查摸底零盲區、宣傳教育零死角、“兩違”建筑零增量、和諧拆遷零沖突、依法懲處零寬容,查處“兩違”建筑13萬平方米以上。加快特色集鎮開發建設。編制云南驛、下莊、劉廠、禾甸集鎮控制性詳細規劃,推進特色旅游小鎮開發建設;完善農村路、水、電等基礎設施,打造宜居美麗鄉村10個。
  (四)健全體系,鞏固提升脫貧成果。制定實施已脫貧建檔戶鞏固致富計劃。繼續落實“七個一批”脫貧措施,深入推進精準扶貧。用好國開行、浦發行扶貧專項資金,整合涉農資金,加強基礎設施建設。實施65個貧困自然村整村推進、革命老區、直過民族地區扶貧開發建設項目。完成建檔立卡貧困戶農村危房改造200戶、特困戶住新房200戶。啟動414戶光伏扶貧項目。投放小額扶貧貸款3億元,扶持貧困戶發展產業,深入推行“產金互促”,促進增收,培育壯大村集體經濟。完成易地扶貧搬遷養殖小區建設。加大貧困人口轉移就業力度,有組織、成建制地開展勞動力轉移。強化掛包干部“扶志”責任,增加貧困戶發展的內生動力,鞏固提升脫貧成果,確保2個貧困村、9916人脫貧退出。
  (五)綠色發展,持續優化生態環境。推進生態創建,完成4個省級生態文明鄉鎮和5個州級生態文明村創建工作。實施人工造林、封山育林和天然林保護,做好有害生物防治、林政資源管理和森林防火工作。積極推行全民義務植樹、全面綠化,實施分級義務植樹、示范帶、示范村工程。加快縣環境監測站建設,加大環境監察執法力度。開展水環境綜合治理,推進象鼻水源林保護區、青海湖濕地建設,加快水源地污染防治工程進度,嚴控水源地面源污染。積極做好農業垃圾治理。規范礦產資源開發秩序,嚴厲打擊破壞森林資源等違法行為,有效保護和修復生態環境。推進企業節能降耗、清潔生產和資源綜合利用,構建循環經濟發展框架體系。
  (六)改革創新,增強發展后勁活力。堅持創新驅動戰略。持續推進大眾創業、萬眾創新,激發社會創新活力;深化產教融合,加快培養契合產業發展的技術技能型人才,新增高技能人才180人;加強科技研發投入力度,支持中小企業技術創新;深入推進質量強縣戰略,積極爭創名牌名品。深化重點領域改革。深入推進投融資體制改革,充分利用PPP模式、債券發行、融資租賃、基金等方式募集資金;建立完善國有平臺公司激勵機制和薪酬制度,探索國有資本投資運營工作;深化行政審批制度改革,加大“放管服”改革力度,增強市場活力和發展動力;大力推行“一線指揮、一線決策、一線服務、一線解困”工作法,切實提高行政效能;推進“雙隨機一公開”,建立健全隨機抽查事項清單和執法檢查人員、檢查對象名錄庫動態管理機制;積極推行火葬,改革規范土葬,提升殯葬服務水平;推進水利重點領域和關鍵環節改革。加強對外開放工作。積極培育壯大出口型產業,穩步擴大蔬菜、野生菌等特色農產品出口,擴大先進技術和資源性產品進口,確保外貿進出口總額增長10%以上。優化政商環境,健全完善招商引資工作機制,加大產業招商、園區招商力度,提高招商引資精準度、項目落地率、資金到位率和建成投產率,力爭引進州外到位資金90億元。
  (七)共治共享,不斷增進民生福祉。完成勞動力技能培訓500人、引導性培訓1000人,保持“零就業”家庭動態清零。擴大“五險”覆蓋面,完成城鄉基本醫療保險制度整合工作。完善醫療救助、低保救助、“三喪失”救助等制度,建成縣殘疾人托養服務中心。實施困難職工解困脫困100戶。完成縣救災物資儲備庫和劉廠鎮、禾甸鎮中心敬老院及鑫海頤養院民營養老機構基礎建設。實施農村危房改造和抗震安居工程6000戶。調整優化城區義務教育資源布局,啟動縣城南片區初級中學建設,實施“全面改薄”、祥云四中改擴建項目,加快下莊片區教育資源整合。深入開展貧困學生幫扶“六大工程”,救助貧困家庭學生5000人。完成縣疾控中心、婦幼保健院整體搬遷和縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點項目。啟動第三輪修志工作。深入實施文化惠民、全民健身工程,推進歷史文化名村保護和開發,啟動大波那古墓群遺址保護項目。開展信訪秩序整治,引導群眾依法就地反映和解決合理訴求。強化安全生產監管措施和責任落實,堅決遏制重特大事故發生。深入開展社會治安專項整治,嚴厲打擊違法犯罪活動。
  各位代表,新的征程已經開啟,新的目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在省州黨委、政府和縣委的堅強領導下,承前啟后,繼往開來,銳意進取,奮力趕超,為共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利而努力奮斗,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!
 
名詞解釋
1.【一大目標、兩大戰略、兩大行動、四大基礎、四大產業、六大舉措】:即圍繞撤縣設市目標,推進脫貧攻堅、城鎮化兩大戰略,抓實提升城鄉人居環境、推進生態文明建設兩大行動,打牢水網、路網、能源網、信息網四大基礎,發展現代農業、新型工業、文化旅游業、物流業四大產業,實施項目建設、投融資、創新驅動、招商引資、園區開發、共治共享六大舉措。
2.【多規合一】:即將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、綜合交通規劃等多個規劃融合到一個區域上,實現一本規劃、一張藍圖,解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
3.【四治三改一拆一增】:即治亂、治臟、治污、治堵,改造舊住宅區、舊廠房、城中村,拆除違法違規建筑,增加綠化面積。 
4.【七改三清】:即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶,清潔家園、清潔水源、清潔田園。
5.【1+2+7+X】:即《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》+《2016-2018年脫貧攻堅工作計劃》《脫貧摘帽實施方案》+“七個一批”工作方案+多個行業部門專項行動方案。
6.【“五證合一、一照一碼”“兩證整合”】:“五證合一”即在全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上,整合社會保險登記證和統計登記證,改為由市場監管部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照;“一照”即營業執照,“一碼”即統一社會信用代碼。“兩證整合”即全面實施個體工商戶營業執照和稅務登記證整合,由市場監管部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。
7.【PPP】:即政府和社會資本合作,是公共基礎設施建設中的一種項目融資模式。在該模式下,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施建設。
8.【雙隨機一公開】:即隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員,及時公布查處結果。
9.【三大戰役】:即民營經濟、縣域經濟、園區經濟“三大戰役”。
10.【一帶三區十園】:“一帶”即三產融合經濟帶,“三區”即產業融合發展區、農業總部經濟區、生態農業生產區,“十園”即農產品加工園、農業科技創新園、農產品商貿物流園、普淜生豬標準化規模養殖園、米甸肉牛標準化規模養殖園、米甸生豬標準化規模養殖園、米甸泡核桃精深加工園、禾甸現代農業示范園、鹿鳴生態肉牛養殖園、東山千畝百合觀光園。
11.【兩型三化】:“兩型”即開放型、創新型,“三化”即高端化、信息化、綠色化。
12.【一城、一鎮、一山、一棺、兩湖、四村】:“一城”即洱海衛城,“一鎮”即云南驛古鎮,“一山”即水目山,“一棺”即大波那銅棺,“兩湖”即青海湖、蓮花湖,“四村”即波羅、七宣、水漲地、象鼻莊村。
13.【一網、一軸、三城、三片、四區、四鎮、一體化】:“一網”即路網,“一軸”即財富路,“三城”即園林城市、海綿城市、智慧城市,“三片”即老城片區、南片新區、北片工業園區,“四區”即現代工業園區、商貿物流園區、旅游文化產業園區、現代農業園區,“四鎮”即云南驛鎮、下莊鎮、劉廠鎮、禾甸鎮,“一體化”即城鄉一體化。
14.【海綿城市】:是新一代城市雨洪管理概念,指城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,降雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
15.【突出兩個統攬,堅持兩個路徑,抓實三個保障】:“突出兩個統攬”,即用棚戶區改造專項規劃統攬城鎮功能,完善產城融合發展;用棚戶區改造統攬城鄉“四治三改一拆一增”,提升城鄉人居環境。“堅持兩個路徑”,即縣城規劃核心區“三舊”改造以動遷改造方式進行,建設全新社區,將棚戶區納入新建社區;縣城城邊村、重點集鎮規劃區采取拆村并點方式進行改造,重新規劃建設道路、“五線”等基礎設施。“抓實三個保障”,即組織領導保障、資金籌措保障、推動落實保障。
16.【1+1+2+7+N】:“一計劃”即《進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃》,“一決定”即《關于加強國土資源和村鎮規劃建設管理進一步提升城鄉人居環境的決定》,“兩辦法”即《城鄉違法違規建筑治理工作問責辦法》《提升城鄉人居環境行動干部召回辦法(試行)》,“七方案”即《城鄉違法違規建筑治理行動方案》《農村生活垃圾治理及公廁建設行動方案》《農村污水治理及鄉鎮供水設施建設行動方案》《城市環境污染治理實施方案》《楚大高速公路沿線風貌整治工作實施方案》《清潔家園清潔水源清潔田園工作實施方案》《自然村綜合治理提升人居環境實施方案》,“N個實施細則”即《楚大高速公路及國省道視廊風貌整治一期工程實施細則》《農村道路河渠湖泊村莊綠化工作實施細則》等。
17.【兩規、四通、四改、五化、三清潔、三增強】:“兩規”即村莊規劃、村規民約,“四通”即通路、通水、通電、通信息,“四改”即改廁、改圈、改水、改房,“五化”即綠化、硬化、凈化、亮化、文化,“三清潔”即清潔家園、清潔水源、清潔田園,“三增強”即增強黨組織領導力、增強村組織治理力、增強群眾主動力。
18.【兩個百分之百、五大系統、兩大體系、六項措施】:“兩個百分之百”即實現垃圾治理“百分之百”覆蓋、實現垃圾處理市場化“百分之百”覆蓋、力爭實現垃圾分類“百分之百”覆蓋,“五大系統”即完善戶分類系統、完善組保潔系統、完善村收集系統、構建鎮轉運系統、建立縣處理系統,“兩大體系”即完善設施設備體系、完善組織機構體系,“六項措施”即健全財政投入、收費、考核獎懲、督促檢查、宣傳教育、引領帶動機制。
19.【四個最嚴】:即最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
 
 

2017年縣人民政府實施10項惠民工程

 

序號

惠民工程

責任領導

主要責任單位

1

完成勞動力技能培訓500人、引導性培訓1000人。

李  斌

縣人社局

2

實施困難職工解困脫困100戶。

李  斌

縣總工會

3

實施65個貧困自然村整村推進項目,實現9916人脫貧退出。

茶智錦

縣扶貧辦

4

救助低保戶42693人、“三喪失”2026人。

茶智錦

縣民政局

5

完成清水河水庫建設。

自清海

縣水務局

6

實施32個自然村綜合治理。

自清海

縣政研室,各鄉鎮人民政府

7

實施棚戶區改造8347戶、農村危房改造和抗震安居工程6000戶。

蔣吉富

縣住建局、彩云路片區棚戶區改造指揮部、縣農危改辦,各有關鄉鎮人民政府

8

完成紅土坡收費站改擴建項目,實施縣城客運南站建設和50戶以上自然村通硬化路工程。

蔣吉富

縣交通運輸局

9

實施縣城2個綜合停車場建設項目。

蔣吉富

縣住建局、興龍公司

10

深入開展貧困學生幫扶“六大工程”,救助貧困家庭學生5000人;實施“全面改薄”、祥云四中改擴建項目。

化曉燕

縣教育局

 

 

 

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