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關于規范集體林權流轉管理的實施意見

文章作者:admin 文章來源:原創 責任編輯:zfy 更新日期:2018年03月09日 瀏覽次數:

 

為進一步規范集體林權流轉,維護廣大林農、林業經營者和投資者的合法權益,根據《中華人民共和國森林法》、《云南省林地管理條例》、《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》(國辦發〔2016〕83號)、《國家林業局關于規范集體林權流轉市場運行的意見》(林改發〔2016〕100號)、《云南省人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見》(云政辦發〔2017〕119號)等法律法規和文件規定,結合我縣實際,制定本實施意見。

一、林權流轉原則

(一)堅持依法、自愿、有償原則,流轉的意愿、價格、期限、方式、對象等應由林權權利人依法自主決定,任何組織或個人不得采取強迫、欺詐等不正當手段強制或阻礙集體林權權利人流轉林權。

(二)堅持林地林用、生態優先原則,集體林權流轉不得改變林地所有權、林地用途、公益林性質和林地保護等級,流轉后的林地、林木要嚴格依法開發利用。

(三)堅持公開、公正、公平的原則,保證公開透明、自主交易、公平競爭、規范有序,不得有失公允,流轉雙方權利義務應當對等。

(四)堅持林權流轉登記的原則,林權流轉后,林權流出方、流入方應及時辦理林權流轉手續。

二、流轉林權范圍和形式

(一)集體林權流轉是指在不改變林地所有權和林地用途的前提下,林權權利人將其擁有的集體林地承包經營權(包括集體統一經營管理的林地經營權和林地承包經營權)、林木所有權、林木使用權依法全部或者部分轉移給他人的行為。區劃界定為公益林的林地、林木暫不進行轉讓,允許以轉包、出租、入股等方式流轉。

(二)集體林權可通過轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件及法律法規允許的其他方式流轉。

1.集體林權權利人可以將擁有部分或全部林權轉包給本集體經濟組織內部其他成員。

2.集體林權權利人可以將部分或全部林權,以租賃或其他方式進行流轉。

3.為方便家庭承包方開展林業生產經營管理活動,同一集體經濟組織的家庭承包林地可以進行互換,同時互換相應林地承包經營權;互換林地的立地條件和林地上林木價值有差異的,由互換雙方自行協商處理。

4.集體林權權利人可以將林權證所載的林地經營權、林木所有權、林木使用權剩余期限全部或部分轉讓給他人。

5.集體林權權利人可以將林地承包經營權或林木所有權、林木使用權等進行量化,參與聯合或組成股份公司、合作組織等經濟實體,從事林業合作生產經營。

6.集體林權權利人可以將林地經營權、林木所有權、林木使用權作為抵押標的物,進行貸款和融資。

7.集體林權權利人在保留林地上林木所有權和使用權的同時,可將林下隙地的經營權進行流轉。

(三)有下列情形之一的,不得進行林權流轉:

1.應取得而未依法取得林權證或不動產權證的;

2.權屬不清或有爭議的;

3.共有林權未取得其他共有權人同意的;

4.已依法抵押的,未經抵押權人、擔保人書面同意的;

5.其他法律、法規、政策禁止情形的。

三、林權流轉秩序

(一)家庭承包林地,進行流轉的,應當經家庭成員及其他權利人協商一致。以轉讓方式流轉的,流入方必須是從事農業生產經營的農戶,原則上應在本集體經濟組織成員之間進行,且需經發包方同意;采取轉包、出租、互換或者其他合法方式流轉的,應當依法報發包方備案。

(二)集體統一經營管理的林地經營權和林木所有權流轉的,要進行森林資源資產評估,流轉方案應在本集體經濟組織內提前公示,經村民會議2/3以上村民或村民代表同意后,鼓勵和引導,在云南林權交易平臺發布信息,采取招標、拍賣或公開協商等方式流轉;流轉給本集體經濟組織以外的單位或者個人的,報鄉(鎮)人民政府批準,合同簽訂前應當報縣林業行政主管部門對流入方的資信情況和經營能力進行審查。

(三)林地流轉后不得合并宗地,林地流轉期限不得超過承包期的剩余期限。流入方對林權進行再次流轉的,應按照原流轉合同約定執行,告知發包方,并依法辦理流轉手續。

(四)委托流轉的,應當有林權權利人的書面委托書。

(五)林權流轉應遵循以下程序:

1.向縣林業行政管理部門提交書面申請和擬流轉的林權證及其他相關材料;

2.林權涉及的相鄰界線權利人對相鄰界線認可;

3.鄉鎮人民政府備案;

4.縣林業行政管理部門出具書面意見;

5.流轉雙方簽訂流轉合同;

6.其它法律法規、文件規定的程序。

(六)林權流入方應當具有林業經營能力,林權不得流轉給沒有林業經營能力的單位或個人。依法探索建立工商資本租賃林地準入制度,實行承諾式準入等方式,可采取市場主體資質、經營面積上限、林業經營能力、經營項目、誠信記錄和違規處罰等管理措施,對投資租賃林地從事林業生產經營資格進行審查。家庭承包林地的經營權可以依法采取出租、入股、合作等方式流轉給工商資本,但不能辦理林權變更登記。

(七)集體林權單次流轉面積原則上控制在5000畝內。對已完全履行上次林權流轉合同約定義務的,可分期逐步擴大流轉規模;對未履行上次林權流轉合同約定權利義務、已流轉林地未開發利用完的不得再擴大流轉規模。

四、維護林權流轉當事人的合法權益

(一)同等條件下流轉林權的,本集體經濟組織成員可以優先受讓;林權在本集體經濟組織內部進行轉包的,在同等條件下,家庭成員人均承包林地面積低于本集體經濟組織成員平均水平的農戶可以優先。

(二)林權流轉時,流出方有義務公布流轉林地的自然條件和林木資源狀況等真實信息;流入方有權查詢流轉的林地、林木相關信息和林權檔案資料,也有義務提供相關資信情況和林業經營能力等信息。

(三)林權流轉時,當事人任何一方都可以要求進行森林資源資產評估。

(四)林權流轉合同簽訂生效后,應到林權在地村集體備案。

(五)林權流轉的流入方享有與流出方接受林業公共服務同等的機會和權利。林權流轉后符合采伐條件的,相應森林資源的年采伐限額和木材生產計劃指標下達給流入方。

五、林權流轉服務

(一)加強林權流轉信息的公開,重點公開流轉面積、價格、流向和用途等信息,加大林權流轉政策宣傳,進一步完善林權管理中心和功能平臺建設,堅持管理與服務并重,逐步健全縣鄉村三級服務和管理網絡,為林業經營主體提供政策咨詢、林業審批、資源評估、信息發布、價格指導、交易引導等服務。

(二)鼓勵各級探索政府購買林業公益性服務,大力發展社會化林業專業服務組織,開展林業產業發展規劃編制、流轉信息溝通、居間、委托、評估等林權流轉中介服務。引導和規范森林資源資產評估行為,向社會公布評估機構不良行為。

(三)切實做好林權流轉爭議或權屬糾紛的調處工作。在林權流轉過程中發生爭議或權屬糾紛的,應當及時進行裁決或糾紛調處;林權流轉后出現權屬糾紛的,有關農村基層組織或當地政府按照規定的權限和程序進行調處。

六、合同和檔案管理

(一)集體林權流轉應當依法簽訂書面合同,明確約定雙方的權利和義務。流出方應當依照合同約定向流入方轉移林權,協助流入方依法申請林權流轉登記,監督流入方依法保護和合理利用森林資源,發現違法行為及時報告林業主管部門;流入方有權按照流轉合同約定,依法自主開展林業生產經營活動,保護和合理利用森林資源,提高森林生態質量,并依法采伐森林、林木,按照規定時限完成造林任務,開展森林資源培育;承擔森林防火、林業有害生物防治等責任。

(二)縣林業行政主管部門要提供可編輯的合同示范文本網絡下載服務,規范使用《集體林權流轉合同示范文本(GF-2014-2603)》,在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中,發現流轉雙方有違反法律法規的約定,要及時予以糾正。對符合法律法規規定的,經流轉公示無異議后,可出具書面意見,作為林權流轉關系和相關權益的證明,并推動與不動產登記、工商、銀行等機構實時共享互認,協同不動產登記部門做好林地承包經營權轉移登記工作。

(三)要加強林權流轉合同管理和檔案建設,規范林權流轉相關資料歸檔。縣級不動產登記機構負責做好森林、林木所有權、林地承包經營權登記(包括變更登記)和登記資料的立卷建檔、查詢服務工作;林業主管部門要加強林權流轉合同檔案和林權流轉交易檔案管理,負責做好林權流轉交易前審核和流轉交易后合同鑒證、備案,并指導鄉(鎮)、村開展好林權流轉合同的審查、備案、檔案管理等工作。各村級組織和鄉鎮林業部門都要設置專門的林權流轉檔案柜,并指定專人做好林權流轉檔案、管理和服務工作。探索建立合同網簽和面簽制度,要求流轉主體以規范格式向社會作出公開信用承諾,并納入交易主體信用記錄。

七、林權流轉用途監督

(一)縣林業行政主管部門要加強對林權流轉工作的指導,研究制定完善林權流轉管理辦法和具體操作細則,加強定期檢查和日常動態監測,堵塞工作中產生或者可能產生的漏洞,切實履行好林權流轉監督管理職責。要實行最嚴格的林地用途管制,確保林地林用,加強林權流轉的事中事后監管,監督檢查流入方保護和合理利用森林資源情況,發現擅自開礦、采石、采砂、取土、破壞林地、毀壞林木、不按照規定造林、在林地興建建筑物、改變林地用途等違法違規行為的,要依法及時查處;發現不履行森林資源培育、承擔森林防火、林業有害生物防治、未按林業發展規劃進行開發浪費林地資源等責任的,依法承擔法律責任。

(二)切實做好抵押林權處置的服務工作,防范抵押風險。采取措施保證流轉林地用于林業生產經營,探索建立獎懲機制,對符合要求的林業經營主體可給予林業生產經營扶持政策支持,對不符合要求的可依法禁止限制其承擔涉林項目。

(三)鼓勵通過林權流轉發展林業專業合作社、“公司+基地+農戶”等多種形式的林權合作經營模式,林農在流轉企業中占有一定比例的股份,建立企業與林農風險共擔、利益共享的發展機制,結成林業經營利益共同體,實現林權人的互利共贏,促進林業產業化、規模化、市場化、集約化經營。

(四)鼓勵和支持林業經營主體主動公示“林業生產經營改善計劃”,以及林地、林木開發利用和流轉合同履約等情況年度報告,自覺接受行政監督和社會監督。

 

解  讀

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