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關于《政府投資條例》的解讀

文章作者:發改局 文章來源:滁州市人民政府信息公開網站 責任編輯:lx 更新日期:2019年05月27日 瀏覽次數:
  2019年4月14日,國務院總理李克強簽署國務院令公布《政府投資條例》(以下簡稱《條例》),自2019年7月1日起施行。根據會議安排,現將《條例》主要精神解讀如下: 
  一、出臺背景與意義 
  政府投資作為一項重要政府職能,事關經濟社會發展全局,既是實施宏觀調控、落實國家發展戰略的重要手段,也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手。長期以來我國政府投資領域主要依據規范性文件、部門規章和地方相關規定進行管理,難以適應政府投資管理的新需要,也不符合深化依法治國實踐、加快建設法治政府的新要求。《條例》的頒布,實現了我國政府投資法治建設的重大突破。《條例》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,充分體現了黨中央、國務院關于深化投融資體制改革和“放管服”改革的要求,科學總結了我國政府投資實踐經驗,圍繞貫徹新發展理念、正確處理政府和市場關系、加強補短板和防風險等進行了有針對性的制度設計,對政府投資管理的關鍵環節確立了基本規范。《條例》是我國關于政府投資管理的第一部行政法規,也是投資建設領域的基本法規制度,標志著全面規范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。 
  二、《條例》主要內容 
  《條例》共7章39條。主要對政府投資的領域方式、基本原則、決策程序、年度計劃、項目實施、監督檢查及法律責任等方面進行了明確規定。 
  第一章 總則,共7條,規定了制定目的、定義概念、基本原則、投資方式、管理職責等方面內容。重點內容:一是制定目的,為充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力。二是定義概念,政府投資是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。三是基本原則,政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。四是投資方式,政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。 
  第二章 投資決策,共7條,規定了決策程序、平臺辦理、審查內容、概算控制、簡化報批等方面內容。重點內容:一是決策程序,政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目,審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。二是平臺辦理,除涉及國家秘密的項目外,使用在線審批監管平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。三是審查內容,根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等,審查項目建議書必要性、可行性研究報告的技術經濟可行性、初步設計及投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求。四是概算控制,核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。 
  第三章 年度計劃,共5條,規定了計劃編制、項目要求、預算銜接、資金撥付等內容。重點內容:一是計劃編制,縣級以上地方人民政府有關部門按照本級人民政府的規定,編制政府投資年度計劃。二是項目要求,采取直接投資方式、資本金注入方式的,可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定;采取投資補助、貸款貼息等方式的,已經按照國家有關規定辦理手續。三是預算銜接,政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接,財政部門應當及時、足額辦理政府投資資金支付。 
  第四章 項目實施,共7條,規定了開工條件、項目變更、概算調整、竣工驗收、后評價等方面內容。重點內容:一是開工審批,重大政府投資項目,按照規定辦理開工報告審批手續后方可開工建設。二是項目變更,政府投資項目擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。三是資金保障,政府投資項目所需資金應當確保落實到位,不得由施工單位墊資建設。四是概算調整,政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定。 
  第五章 監督管理,共5條,規定了管理部門、管理方式、信息共享、檔案管理、信息公開等方面內容。 
  第六章 法律責任,共5條,規定了主管部門、相關部門、項目單位及相關人員法律責任等方面內容。 
  第七章 附則,共3條,規定了國防科技工業領域、軍隊和武警固定資產投資的例外執行、施行日期等方面內容。 
  三、《條例》的關鍵點 
  《條例》將政府投資管理制度化、規范化、法定化,在“有所為”方面體現政府投資在新時代的功能價值,發揮好政府投資對提高基礎設施供給能力、優化基礎設施供給結構等促進高質量發展中的作用,促進經濟平穩健康可持續發展,滿足人民日益增長的美好生活需要。在“有所不為”方面正確處理政府和市場的關系,要求政府投資不能越位,為市場主體讓渡乃至創造投資機會,更不能與市場主體爭利。 
  1、確保政府投資科學決策。一是規定縣級以上人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規范使用各類政府投資資金。二是進一步規范政府投資項目審批制度,明確了項目單位應當編制和報批的文件、投資主管部門或者其他有關部門審批項目的依據和審查事項,并規定審批重大政府投資項目應當履行中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等程序。三是強化投資概算的約束力,明確經核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據,初步設計提出的投資概算超過可行性研究報告提出的投資估算10%的,審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。 
  2、嚴格界定政府投資方向。《條例》明確約束政府投資范圍,為充分發揮市場作用配置資源、激發社會投資活力創造條件。一是政府投資聚焦社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等領域。二是建立政府投資范圍定期評估調整機制,以促進政府投資方向和結構的優化。三是強調對防范風險、促進健康可持續發展的剛性約束,明確要求加強預算約束,不得通過違法違規舉借債務籌措政府投資資金。 
  3、適應建設法治政府要求。《條例》完善政府投資管理體制和管理方式,依法理順管理職責,提升管理能力。一是理順政府投資管理體制,明確規定國務院投資主管部門履行政府投資綜合管理職責,國務院其他相關部門依照規定的職責分工履行相應的政府投資管理職責。二是確立了政府投資資金的基本管理方式,即直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等,并規定了按項目安排的原則和相應的程序。三是規范了政府投資和預算的關系,明確規定政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接,財政部門應當根據經批準的預算及時、足額辦理政府投資資金撥付。 
  四、貫徹落實建議 
  一是加強《條例》培訓和普法宣傳。組織各地、各部門加強法治培訓和學習,提高對《條例》重要意義的認識和貫徹實施《條例》的自覺性,全面準確掌握《條例》各項規定,嚴格依法辦事,增強依法履職能力。運用各類媒體和渠道,創新普法宣傳方式方法,增強社會各界對《條例》內容的知曉度。 
  二是清理不符合《條例》的現行制度。按照“誰制定、誰清理”的原則,對政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計劃、概算控制等方面不符合《條例》要求的內容,由制訂部門或牽頭起草部門提出應予清理的制度規定和清理意見。 
  三是加快《條例》配套制度建設。根據《條例》規定,國家和省發改委年內將出臺規范政府投資項目審批職責的規定、政府投資年度計劃管理制度等文件,屆時根據國家和省統一部署,制定我市相關配套制度,確保各項制度與國家和省保持一致。 
  四是做好投融資改革相關工作。建立健全政府投資范圍定期評估調整機制,不斷優化投資方向和結構。加大投資項目在線審批監管平臺應用力度,規范項目賦碼、審批流程和擴展服務類別。加強政府投資項目建設管理,強化事中事后監管機制和能力,不斷提高和及時發揮政府投資效益。
 
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