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祥云縣旅游市場“紅黑名單”實施辦法 (試行)

文章作者:旅發委 文章來源:原創 責任編輯:zfy 更新日期:2019年06月28日 瀏覽次數:
 
  為規范和強化全縣文化和旅游市場監管工作,貫徹落實省、州、縣旅游市場秩序整治工作措施和要求,依據《旅游法》《旅行社條例》《導游管理辦法》《大理州旅游市場“紅黑名單”實施辦法》等法規和文件精神,制定本實施辦法(以下簡稱“《實施辦法》”)。
  一、基本原則
  (一)強化行業監管,提升服務質量
 《實施辦法》旨在強化全縣旅游市場監管,創新監管方法,凈化市場環境,提升服務品質,重塑祥云旅游形象。
  (二)褒揚正面先進,曝光負面典型
 “紅名單”集中表揚一批優秀景區、優秀旅行社服務網點(門市)、優秀飯店賓館、優秀旅游車船公司及下設租車點、優秀導游(含:領隊、景區講解員)、優秀旅游工作人員和文明游客等先進企業和人員。“黑名單”曝光一批管理混亂、態度惡劣、品質低劣、受過行業主管部門處理、游客多次投訴、整改配合不及時等的違法亂紀和不文明行為的負面典型單位和個人。
  (三)倡導誠信守法,共創和諧風尚
  引導企業和從業人員、游客嚴格自律,誠信守法,文明出游,積極營造良好旅游市場環境,共創社會新風尚。
  (四)依法從嚴治旅,聯動共管
  各監管部門要依法從嚴查處各類涉旅事項、單位和人員,始終堅持獎懲兼施,褒貶并舉,疏堵結合,懲前斃后的要求,上下聯動,主動出擊,廣開言路,全面收集上榜事項,引導全社會共同參與,讓一切旅游亂現象無處藏身,公之示眾。
  二、上榜事項和法規依據
  (一)上榜事項
  凡涉旅各項法律法規、條例、辦法、部門規章等罰責或法律責任條文中明確規定的禁止或倡導的事項,均可列入“紅黑名單”上榜事項。主要包括旅游行業各類生產安全事項、市場經營行為、誠信與文明旅游、公共服務與質量、社會治安與反恐、道德倫理與風尚等領域內發生的正反典型事項。
  (二)上榜對象
  在祥云縣轄區范圍從事或經營旅行社服務網點(門市)、景區、賓館飯店、客棧、旅游商品購物店、旅游車(船)公司(租車點)及其所屬工作人員、導游、駕駛員和其它旅游從業人員、游客等單位和人員,均納入上榜對象范圍。
  (三)法規依據
  以依據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《旅行社條例》和《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《導游管理辦法》《云南省旅游條例》《大理州旅游條例》《云南省旅游市場秩序整治工作措施》(云政發〔2017〕19號)和國家標準、行業標準、縣級以上人民政府規范性文件等,作為本《實施辦法》的制定依據。同時,將道德規范、倫理規范、誠信規范納入參考依據。
  (四)上榜條件
  1.紅名單上榜條件
  符合以下條件之一的,應當列入紅榜名單:
  (1)受到縣級及以上行政機關或社會組織表彰的;
  (2)年內收到表揚信、感謝信數量排名在縣級行政區劃內位于前列,并經縣級以上文化和旅游部門確認的;
  (3)見義勇為、樂于助人等方面有突出事跡,并經縣級以上行政機關認定或獎勵的;
  (4)積極參與社會公益事業的;
  (5)經過縣級以上文化和旅游部門組織的行業競賽、評選或創建活動中受到表彰、獲獎的;
  (6)其他先進行為等。
  2.黑名單上榜條件
  符合以下條件之一的,應當列入黑榜名單:
  (1)連續3個月內被投訴2次及以上的,整改不及時被行政主管部門約談2次的,受到行政處罰的;
  (2)連續12個月內2次被列入旅游市場重點關注名單的(應依照國家、云南省文化和旅游部門制定的《重點關注名單管理辦法》確定);
  (3)旅游市場主體發生較大等級及以上安全生產事故,屬于旅游市場主體主要責任的;
  (4)侵害旅游者合法權益,造成游客滯留事件一般等級及以上的或者嚴重社會不良影響的;
  (5)在旅游經營活動中因妨害國家(邊境)管理、妨害國家工作人員執行公務受到刑事處罰的;
  (6)受到縣級及以上文化和旅游部門及其執法機構吊銷旅行社業務經營許可證、導游證處罰的,或其它嚴重違法、違規經營行為并受到行政處罰的;
  (7)因違反法律、法規及公序良俗等受到行政處罰,或造成嚴重社會不良影響的從業人員;
  (8)法律法規規定的應當列入旅游市場黑名單的其他情形。
  三、獎懲措施
  縣文化和旅游局嚴格對照獎懲標準對列入旅游市場黑紅名單的旅游市場主體和從業人員兌現獎懲措施。
  (一)懲戒措施
  1.作為重點監管對象,增加檢查頻次,加大監管力度,發現再次違法違規經營行為的,依法從重處罰;
  2.法定代表人或者主要負責人列入黑名單期間,依法限制其擔任旅游市場主體的法定代表人或者主要負責人,已擔任相關職務的,按規定程序要求變更,限制列入黑名單的市場主體變更名稱;
  3.對其新申請的旅游行政審批項目從嚴審查;
  4.對其參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等予以限制;
  5.自然人和被給予吊銷導游證處罰人員,在有關法規明確規定的法定期限內和列入黑名單期間,依法限制其參加申請導游執業許可,依法限制其參加涉旅商品售賣展出,依法限制其擔任旅游市場主體的法定代表人或者主要負責人,已擔任相關職務的,按規定程序要求變更;
  6.將其嚴重違法失信信息通報相關部門,實施聯合懲戒。
  (二)獎勵措施
  1.鼓勵列入黑名單位的企業和個人積極通過依法承諾誠信經營的具體要求、自愿接受社會監督、違背承諾自愿接受聯合懲戒等措施糾正違法失信行為、消除不良影響,修復信用;
達到相應條件的,由列入部門將其移出黑名單,信用修復按照相關要求逐步規范。
  2.優先依法給予旅游質量服務保證金降低額度;
  3.給予旅行社或導游誠信和質量評價加分;
  4.將信息通報有關部門,實施聯合獎勵;
  5.其它獎勵措施。
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