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  • 索引號: h22996800/2019-00301
  • 主題分類: 城鄉建設、環境保護
  • 發布機構: 祥云縣人民政府
  • 成文日期: 1571529267000
  • 發文字號: 政府便箋 〔2019〕 76號
  • 主題詞: 棚戶區改造
  • 體裁: 通知

祥云縣人民政府關于印發祥云縣2019-2020年棚戶區改造攻堅推進方案的通知

  • 祥云縣人民政府
  • 發布時間:2019年11月13日
  • 來源:
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祥城鎮、云南驛鎮、劉廠鎮、下莊鎮人民政府,縣級有關單位:

現將《祥云縣2019-2020年棚戶區改造攻堅推進方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

2019年10月20日

(此件公開發布)

祥云縣2019-2020年棚戶區改造攻堅推進方案

為全面加快推進棚戶區改造工作,進一步完善城市功能,提升城市品質,著力改善城市棚戶區人民群眾的居住環境和居住條件,打造宜業宜居宜游的美麗城市,確保我縣棚戶區改造攻堅任務圓滿完成,特制定本方案。

一、總體思路

為了有力實施撤縣設市、縣城“822111”改造提升工程,推進“美麗縣城”建設,按照“成熟一片改一片、成熟一塊改一塊、成熟一個改一個”的原則,將棚戶區改造、城市更新改造、“美麗縣城”創建相結合,按照“先急后緩、先易后難、項目優先”的原則,一片區一方案,堅定不移、全力以赴加快推進棚改安置區、市政基礎設施、重點項目建設,確保在2020年10月底前用完貸款資金、完成指標任務、全面實施項目、攻堅取得實效。

二、改造及安置方式

(一)改造重點范圍

1.棚改、城改安置區。

2.市政道路和公共設施。

3.重點項目開發建設。

(二)改造方式

縣城各片區(老城片區除外)棚戶區改造以拆除重建為主,可適當實施部分改擴翻建。

縣城老城片區、祥云大道、清紅路、和諧大道、財富大道兩側相關區域、云南驛鎮、劉廠鎮、下莊鎮集鎮片區以改、擴、翻建為主完成棚戶區改造指標任務,可適當實施部分拆除重建。

(三)安置方式

1.縣城各片區

(1)安置方式:嚴格執行《祥云縣人民政府關于印發祥云縣祥城鎮2017年棚戶區改造房屋土地征收補償安置方案的通知》(祥政發〔2017〕67號)和5個保障辦法文件要求,以貨幣化安置與實物安置兩種方式對棚改戶進行安置,原則上貨幣化安置占比不得超過20%。

(2)安置戶型:一是原則上以行政(社區)村為單元屬地選址安置。在原有平層、躍層戶型的基礎上,紅土坡安置區、黃家安置區、梨園安置區增加多層安置戶型供縣城各片區符合多層安置條件的安置戶選擇;二是由于基礎設施建設、公共服務設施建設以及安置區建設需要征地動遷的,可跨村安置。周家紅土坡片區、城西片區多層安置集中在紅土坡安置區,黃家片區、城東片區、城南片區多層安置集中在黃家安置區,褚家片區、華嚴片區多層安置集中在梨園安置區。選擇多層戶型安置的必須同時具備以下兩個條件:

①被征收土地房屋在縣城規劃區內的棚戶區改造安置區、市政道路、公共服務設施建設地塊內;

②選擇多層戶型的棚改戶,必須滿足“一戶一宅”規定(多層安置申請資格由村(社區)、組嚴格按照“一戶一宅”要求認定后報鎮人民政府嚴格審核確定)。

(3)安置房價格:平層、躍層安置房的價格按《祥云縣人民政府關于印發祥云縣祥城鎮2017年棚戶區改造房屋土地征收補償安置方案的通知》(祥政發〔2017〕67號)文件執行;多層安置房采取統規自建方式建設。

2.云南驛鎮、劉廠鎮、下莊鎮集鎮片區

由各鄉鎮黨委、政府按照祥云縣棚戶區改造工作領導小組審定的棚改方案,結合空心村治理進行房屋土地征收、安置。

三、目標任務和完成時限

(一)攻堅任務

1.動遷攻堅任務:

(1)彩云路片區:彩云路及鼓樓南街南延段等2條市政道路紅線范圍,壹然廣場、彩云新城項目范圍。

(2)永安市場片區:永安市場范圍。

(3)城西片區:城西安置區,祥華路西延段紅線范圍。

(4)周家紅土坡片區:周家安置區、紅土坡安置區范圍,環城北路、紫云路北延段、文化東路北延段、九鼎路東延段等4條市政道路紅線范圍,智能創意園項目范圍。

(5)華嚴片區:華嚴安置區(龍華家園一期)、祥云大道片區范圍(由片區指揮部會同祥城鎮、自然資源局確定)。

(6)褚家片區:褚家1組、3組空心村。

(7)黃家片區:黃家安置區,文苑路東延段和紫云路南延段2條市政道路紅線范圍,財富中心(二期)項目范圍。

(8)民政片區:本片區二期范圍。

(9)教育片區:方通西苑二期范圍。

(10)鄉鎮集鎮片區:云南驛鎮、劉廠鎮、下莊鎮動遷任務。

責任部門:祥城鎮、云南驛鎮、劉廠鎮、下莊鎮,各片區攻堅指揮部。

責任人:楊光、任軍文、趙盛海、孫丕宇、各片區攻堅指揮部指揮長。

完成時限:2019年12月31日前完成征收補償安置協議簽訂80%以上,2020年6月30日前全面完成任務。

2.土地征收攻堅任務。各片區棚戶區改造攻堅范圍內的集體農用地征收、國有土地收儲、返還安置用地回購和農宅統規地處置等工作同步開展。按照屬地負責原則,縣城各片區土地征收由各片區指揮部提出征收范圍,縣自然資源局完成勘測定界后,由祥城鎮人民政府和縣自然資源局負責完成土地征收工作;云南驛鎮、劉廠鎮、下莊鎮等3個鎮土地征收由各鎮人民政府負責,縣自然資源局配合完成土地征收工作。

責任部門:縣自然資源局,祥城鎮、云南驛鎮、劉廠鎮、下莊鎮,各片區攻堅指揮部。

責任人:王會德、楊光、任軍文、趙盛海、孫丕宇、各片區攻堅指揮部指揮長。

完成時限:2019年12月31日前完成征收協議簽訂80%以上,2020年6月30日前全面完成任務。

3.改擴翻建攻堅任務。云南驛鎮、劉廠鎮、下莊鎮集鎮改擴翻建,祥城鎮老城片區、祥云大道兩側以及清紅路中段西側、和諧大道中段北側、財富大道中段西側房屋改擴翻建,要緊緊圍繞“改功能、改基礎、改結構”要求實施,嚴禁以“穿衣戴帽”“墻體粉刷”等形式違規實施改造。

責任部門:云南驛鎮、劉廠鎮、下莊鎮、祥城鎮,各片區攻堅指揮部。

責任人:任軍文、趙盛海、孫丕宇、楊光、各片區攻堅指揮部指揮長。

完成時限:2019年12月31日前完成改造區域內協議簽訂80%以上,2020年6月30日前全面完成任務。

(二)成熟地塊動遷改造任務。由各片區按照“依法依規、因地制宜、著眼發展、一片一策”的原則,于2019年10月31日前確定成熟地塊,提出改造方案,作為2020年攻堅重點區域。

責任部門:祥城鎮,各片區攻堅指揮部。

責任人:楊光、各片區攻堅指揮部指揮長。

完成時限:2020年10月31日前完成協議簽訂。

(三)指標消耗攻堅任務。在完成動遷攻堅任務、確定成熟地塊動遷任務以及改擴翻建攻堅任務的基礎上,棚戶區改造指標任務仍未全部消化完的片區,可結合撤縣設市、“美麗縣城”建設、鄉村振興等工作,于2020年6月30日前確定改擴翻建區域,確保圓滿完成上級下達的棚戶區改造指標任務。

責任部門:縣住房城鄉建設局,祥城鎮、下莊鎮、云南驛鎮、劉廠鎮,各片區攻堅指揮部。

責任人:楊永健、楊光、孫丕宇、任軍文、趙盛海、各片區攻堅指揮部指揮長。

完成時限:2020年10月31日前。

(四)更新改造任務。縣城各片區到2023年底仍未完成的改造任務,由縣住房城鄉建設局、祥城鎮按城市更新改造方式組織實施。

責任部門:縣住房城鄉建設局,祥城鎮。

責任人:楊永健、楊光。

完成時限:長期。

(五)規劃管控任務。各鄉鎮和各職能部門要嚴格按照規劃做好管控,除明確允許進行房屋改擴翻建的區域和縣人民政府批準建設的項目以外,棚改區內原則上不得進行任何新建、改建、擴建。

責任部門:祥城鎮,縣自然資源局、縣城管綜合執法局、縣住房城鄉建設局。

責任人:楊光、王會德、朱國勝、楊永健。

完成時限:長期。

四、工作要求

(一)壓實工作責任

1.加強部門協同配合。縣城棚戶區改造攻堅總指揮部要統籌協調各鄉鎮、部門及片區攻堅指揮部,充分調動各方力量開展棚改攻堅;鄉鎮要認真履行好主體責任,全面做好棚戶區改造攻堅群眾工作;各職能部門要認真履行好各自工作職責,快處快辦棚戶區改造攻堅相關工作;各縣屬國有企業要充分發揮好片區開發工作職責,認真做好協議簽訂、資金兌付等相關工作。

2.落實單位包戶責任。由各片區攻堅指揮部將本片區棚改任務細化掛包至各責任單位,由各責任單位主要領導負總責,統籌調配單位精干人員參與棚改決戰攻堅,并在片區攻堅指揮部安排調度下完成本單位包戶任務(各單位安排開展棚戶區改造包戶工作的職工人數不得低于3人,且需確保全面完成本單位包戶任務)。因各單位原選派工作隊員調整,各片區攻堅指揮部可從相關掛包單位安排的棚戶區改造工作人員中抽調2—3名工作人員到片區指揮部專職開展工作,各片區指揮部人員原則上不得超過7人。各片區指揮長對本片區棚戶區改造工作總負責,副指揮長具體分包負責到掛包單位,其他人員(含村組干部)負責分包到戶。

3.抓好重點對象簽約。縣城棚改區域由祥城鎮黨委政府、各片區攻堅指揮部、各片區縣屬國有企業及掛包單位負責,按照黨員領導干部必須簽、村組干部帶頭簽、單位棚改戶主動簽、掛包單位定責簽要求,按時完成棚戶區改造房屋土地征收簽約任務。涉及國有資產、集體資產處置和改造的,產權單位一律服從棚改征收改造決定。

4.落實棚戶區改造資金。由縣住房城鄉建設局、縣財政局負責,認真做好棚戶區改造貸款資金籌措工作,并按照棚戶區改造工作進度安排撥付棚改資金,確保棚戶區改造資金及時、足額撥付到位。

5.做好資金測算平衡。各有關縣屬國有企業要算好棚戶區改造平衡賬,制定詳細的資金支出及償還計劃,在確保整體收益平衡的基礎上,確保棚改資金安全平穩運行。

6.認真組織驗收。由縣住房城鄉建設局認真制定棚戶區改造統一驗收標準,各鄉鎮按標準對轄區內拆除重建及改擴翻建項目進行全面驗收;驗收結束后,縣城改辦和縣住房城鄉建設局組織相關部門按不低于30%的比例進行抽查驗收。由縣住房城鄉建設局牽頭,組織相關單位按照基礎設施及安置區建設驗收標準對市政道路、安置區及重點項目建設情況進行驗收。

(二)做好規劃管控

各鄉鎮、各片區要認真履行好規劃屬地管控責任,縣自然資源局、縣城管綜合執法局、縣住房城鄉建設局等相關職能部門按各自職能職責做好規劃管控相關工作,按照“管住當前、消化過去、規范未來”的要求切實強化棚戶區改造范圍內的“兩違”治理工作,對“兩違”建筑實行長期、嚴格管控,在消除“兩違”存量的同時確保“兩違”建筑控制實現零增量。

(三)廣泛發動群眾

要做好群眾思想動員,依靠群眾做好工作。要加大宣傳力度,通過電視、報紙、《祥云時訊》微信公眾號、發放宣傳資料等形式,廣泛深入宣傳棚戶區征收原則、優惠政策、建設標準等,動員社會各界積極支持棚戶區改造。鎮黨委、政府要充分發揮基層組織作用,積極組織村(社區)人員全面發動群眾參與到棚戶區改造中來,為順利推進棚戶區改造奠定群眾基礎。鎮黨委政府、片區攻堅指揮部和信訪、公安等部門要及時妥善解決棚戶區改造中的群眾來信來訪工作,維護社會和諧穩定。

(四)規范檔案管理

縣住房城鄉建設局、縣棚改辦負責指導全縣各片區棚戶區改造檔案資料管理工作,由各鄉鎮集鎮片區及縣城各片區攻堅指揮部本著“管理規范、利用方便”的原則,按照“一戶一檔案”“一項目一檔案”要求認真做好棚戶區改造檔案資料收集、歸檔、管理等相關工作。應存檔的資料包括項目申報資料、前期工作資料、項目基礎資料、三調入戶資料及到戶項目資料(含入戶宣傳調查、實施改造、竣工驗收、資金兌付等重點環節資料)等,相關檔案資料由各項目實施責任主體收集整理齊備后,報所在鄉鎮及縣棚改辦各存檔一份,縣棚改辦存檔資料待項目實施結束后統一移交縣住房城鄉建設局存檔。

(五)嚴格督查問效

決戰攻堅工作督查組重點圍繞攻堅領導組工作要求落實情況、攻堅總指揮部交辦工作任務落實、單位包戶責任落實情況及其他各項重點工作任務完成情況,采取定時查、不定時查、重點查等形式,對工作落實情況、工作紀律作風等情況進行全面深入持久督查,確保棚戶區改造攻堅工作紀律嚴明、作風過硬、執行有力、成效明顯。

(六)實行考核激勵

把棚戶區改造工作責任目標考核納入縣委、縣政府年度重點工作目標考核范圍,實行嚴格考核。建立健全棚改工作責任目標管理績效考核機制,由縣棚改攻堅總指揮部制定績效考核辦法,對鎮村(社區)組、攻堅指揮部、縣棚改辦人員以及參與棚改工作的各單位派出工作隊員在享受政府年度績效獎勵的同時,進行棚改工作嘉獎。對工作落實有力、工作成效明顯的單位和個人,予以通報表揚;對在棚改工作中勇于擔當、敢于碰硬、善于作為、實績突出的干部,優先提拔使用。

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