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  • 索引號: h22996800/2019-00121
  • 主題分類: 城鄉建設、環境保護
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  • 成文日期: 1546126254000
  • 發文字號: 〔2018〕
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祥云縣城鄉建筑垃圾管理辦法政策解讀

  • 祥云縣人民政府
  • 發布時間:2018年12月31日
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一、《祥云縣城鄉建筑垃圾管理辦法》編制背景和迫切性

隨著城鄉居民收入不斷增加,人們改善居住條件和生活環境的愿望明顯增強,帶來城鄉建設蓬勃發展,新建、改建過程中,建筑垃圾問題伴隨而來,突出表現為建筑垃圾隨意堆放;沒有統一的消納場所,隨意亂倒現象普遍發生;運輸建筑垃圾車輛超載、潑灑、揚塵、遺撒污染現象時有發生。

為加強建筑垃圾的管理,預防污染,維護市容環境衛生,促進資源循環利用,縣人民政府將建筑垃圾管理及再生利用工作列入2018年重點工作重要項目跟蹤落實。為規范全縣城鄉建筑垃圾管理,亟待制定出臺建筑垃圾管理的規范性文件。

一是推進建筑垃圾城鄉統籌管理需要。建設部《城市建筑垃圾管理規定》因管理適用范圍是“城市”,執法主體是城市人民政府市容環境衛生主管部門,所以,無法適用于鄉鎮,無法實現城鄉建筑垃圾依法統籌管理。

2012年,祥云縣人民政府辦公室印發的《祥云縣建筑垃圾管理辦法(暫行)》在促進縣城建筑垃圾管理工作中發揮了重要的作用。但是,原來的《辦法(暫行)》已過時效期,并且,《辦法(暫行)》設定的管轄區局限于縣城規劃區,不具備對全縣行政區建筑垃圾管理的約束效力,不能實現城鄉建筑垃圾管理統籌同步推進,并且《辦法(暫行)》在實施過程中還存在不少的問題和缺陷,必須重新制定《祥云縣城鄉建筑垃圾管理辦法》

二是實現城鄉建筑垃圾系統規范管理的需要。編制新的《祥云縣城鄉建筑垃圾管理辦法》,將打破了原來的《辦法(暫行)》管理區域的局限性,將管理區域拓展到全縣范圍,明確了縣域建筑垃圾監督管理責任主體和權責,明確建筑垃圾排放、運輸、中轉、傾倒、回填、消納、利用等處置活動的核準辦法、標準流程、工作規范,并明確建筑垃圾儲運消納場(站)設置審批程序及規范,對單位、組織和個人違法違規行為的法律責任分別作出了規定。

二、主要內容

(一)依法規范建筑垃圾運輸、中轉、傾倒、回填、消納、利用等處置活動。

(二)按照“減量化、資源化、無害化”和“誰產生、誰承擔處置責任”的原則開展建筑垃圾的處置。

(三)建筑垃圾處理場(站)的設置條件和規范。

(四)建筑垃圾處置必須經祥云縣城市管理綜合行政執法部門依照相關規定核準。

(五)建筑垃圾運輸規范。

(六)建筑垃圾處置實行收費制度。

(七)對違反建筑垃圾管理相關規定行為的處罰。

三、編制依據

(一)法律法規依據

1.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》1995年10月30第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過2004年12月29第十屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂根據2013629第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議《關于修改<中華人民共和國文物保護法>等十二部法律的決定》修正

2.《國務院城市市容和環境衛生管理條例》(199664中華人民共和國國務院令第101號發布);

3.《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(中華人民共和國國務院令第412號);

4.《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》(201197中華人民共和國住房和城鄉建設部令第10號);

5.《城市建筑垃圾管理規定》(中華人民共和國建設部令第139號);

6.《云南省城市建設管理條例》(19941130云南省第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過根據2004629云南省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議《云南省人民代表大會常務委員會關于修改和廢止16件涉及行政許可的地方性法規的決定》修正20061130云南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議修訂);

7.《云南省大理白族自治州城鎮管理條例》(大理白族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議通過、云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第22次會議于2011330批準);

8.《大理白族自治州鄉村清潔條例》2017年2月19大理白族自治州第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過2017年3月31云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準)

(二)主要措施的編制具體依據

1.建筑垃圾處置核準依據。《辦法》第十條關于建筑垃圾的處置核準,依據《城市建筑垃圾管理規定》第七條“處置建筑垃圾的單位,應當向城市人民政府市容環境衛生主管部門提出申請,獲得城市建筑垃圾處置核準后,方可處置”;

2.核準條件依據。依據《城市建筑垃圾管理規定》第七條第三款“城市建筑垃圾處置核準的具體條件按照《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》執行”;

3.行政收費條款。《辦法》第十二條關于建筑垃圾處置實行收費制度,收費標準依據,依據是《城市建筑垃圾管理規定》第十六條“建筑垃圾處置實行收費制度,收費標準依據國家有關規定執行”。

四、制定《祥云縣城鄉建筑垃圾管理辦法》的任務目標

(一)建立城鄉建筑垃圾業務指導和監督管理體系,進一步明確環境衛生行政主管部門與各鄉鎮的責任和義務,建立統一領導、統籌城鄉、各司其職、管理規范、權責明晰的城鄉建筑垃圾管理體系;

(二)明晰管理主體。明確縣城建成區和各鄉鎮行政區建筑垃圾管理責任主體;

(三)明確城鄉建筑垃圾傾倒、運輸、回填、消納規范和要求,指導城鄉建筑垃圾規范化處置;

(四)進一步明確政府引導和支持建筑垃圾回填和再生開發使用,鼓勵建筑垃圾再生循環利用的政策導向。明晰申請建筑垃圾處置核準的條件。

五、關鍵詞及專業術語

建筑垃圾——建設單位、施工單位或者個人在新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、附屬物、管網等以及居民裝修、修繕房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。

生活垃圾——單位、組織和個人在日常生活中產生或者為日常生活提供服務產生的固體廢物,以及法律、法規規定的其他應視為生活垃圾的固體廢物,不包括建筑垃圾、工業固體廢物和危險廢物。

工業垃圾——機械、輕工及其它工業在生產過程中所排出的固體廢棄物。

醫療垃圾——又稱醫療廢物,醫療機構在醫療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物,具體包括感染性、病理性、損傷性、藥物性、化學性廢物。

六、建筑垃圾處置核準

核準事項:祥云縣域建筑垃圾處置核準

核準機關:祥云縣城市管理綜合行政執法部門(行政審批服務股)    

聯系電話:08723128110

辦理時限:20個工作日

核準條件:(一)國土資源部門用地審批手續、環境保護部門的環境影響評價報告、規劃部門的相關手續;

(二)有消納場的場地平面圖、進場路線圖、具有相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備,有排水、消防等設施,有健全的環境衛生和安全管理制度并得到有效執行;

(三)具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案;

(四)配備防止污水、廢氣、廢渣、粉塵等二次污染的設施,并有相應的環境衛生和安全管理制度;

(五)建筑垃圾消納場(站)停止使用時的處置方案;

(六)法律法規規定的其他條件。

資料:1.能驗證上述核準條件的相匹配資料;2.本人身份證;3.企業法人營業執照。

程序:申請→提供相關資料→資料是否齊全→現場勘察→會議審定→是否許可→審批。

七、行政執法事項(執法主體和依據)

(一)行政處罰條款一:《辦法》第二十五條關于單位、個人有九種違反規定情形的,給予責令限期改正、警告,處以罰款,依據是《城市建筑垃圾管理規定》相關條款的規定,本條款主要是明確祥云縣城市管理綜合行政執法部門對縣城規劃區內違反建筑垃圾管理的行為實施行政處罰。

執行程序:受理立案→調查取證→案件審理→行政處罰事先告知書→行政處罰決定書→送達

處罰標準:依照《城市建筑垃圾管理規定》設定的處罰標準執行。

(二)行政處罰條款二:《辦法》第二十六條關于對單位、個人在非指定地點堆放、棄置、傾倒或者拋撒建筑垃圾的批評教育,并要求限期改正,逾期未改正的,處以罰款,依據是《大理白族自治州鄉村清潔條例》相關條款的規定。本條款主要明確鄉鎮人民政府或祥云縣城市管理綜合行政執法部門對各鄉鎮屬地范圍內的違反建筑垃圾管理的行為實施行政處罰。

執行程序:受理→立案→調查取證→案件審理→行政處罰事先告知書→行政處罰決定書→送達。

處罰標準:依照《大理白族自治州鄉村清潔條例》設定的處罰標準執行。


原文件:《祥云縣人民政府關于印發祥云縣城鄉建筑垃圾管理辦法的通知

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